9月6日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著四川正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。
9月19日，在《實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)上，省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李岳東提到，《實(shí)施方案》為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作制定了“時(shí)間表”，這項(xiàng)改革在2018年啟動(dòng)，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
李岳東透露，下一步，將加快成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同省高院、省檢察院、司法廳、財(cái)政廳等省直相關(guān)部門，制定實(shí)施《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審實(shí)施辦法》等配套辦法，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落實(shí)落地。
破解困局
草原濕地等列入賠償范圍
“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”——這是曾經(jīng)，在對(duì)損害生態(tài)環(huán)境后的修復(fù)和追責(zé)中，因缺乏具體索賠主體而陷入的困局。
2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，由先行試點(diǎn)推廣到全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。
“省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)中央改革舉措在四川落實(shí)落地、見成效。”發(fā)布會(huì)上，李岳東表示，通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
具體到四川，《實(shí)施方案》在中央方案的基礎(chǔ)上，將草原、濕地等環(huán)境要素列入賠償范圍，體現(xiàn)了四川實(shí)際。依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情景也被清楚列明，除了發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境事件的，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的三類外，特別明確了被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的；法律法規(guī)對(duì)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
損害必賠
明確賠償權(quán)利和義務(wù)
環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。這是《實(shí)施方案》的一大原則，李岳東表示，就是要體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，實(shí)行損害必賠。
那么，生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務(wù)？誰有索賠權(quán)利？
對(duì)此，李岳東解答道，根據(jù)《實(shí)施方案》，除法律規(guī)定有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任外，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
值得注意的是，《實(shí)施方案》明確提出，第三方環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。
另一方面，《實(shí)施方案》列明了四川省政府及21個(gè)市（州）政府，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的賠償權(quán)利人。
賠償磋商
磋商未達(dá)一致可提起訴訟
《實(shí)施方案》在現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，應(yīng)用“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑，這也是訴訟的前置條件。
對(duì)此，李岳東介紹稱，為使受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見，就損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題進(jìn)行磋商，達(dá)成的磋商協(xié)議可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
方案也明確，若磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，保障受損的生態(tài)環(huán)境得到賠償或修復(fù)救濟(jì)。。
在李岳東看來，于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟程序之前設(shè)計(jì)前置磋商程序，有利于通過責(zé)任者、公眾與政府的平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公共環(huán)境利益保護(hù)的平等參與并平衡各方利益。