工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（2015修訂）

第一章 總    則

第一條 為了加強對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)有限空間的目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定、調(diào)整并公布。

第三條 工貿(mào)企業(yè)是本企業(yè)有限空間作業(yè)安全的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全全面負責(zé)，相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全負責(zé)。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 有限空間作業(yè)的安全保障

第五條 存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：

（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；

（二）有限空間作業(yè)審批制度；

（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；

（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；

（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；

（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

第六條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進行專項安全培訓(xùn)。專項安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；

（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；

（三）檢測儀器、勞動防護用品的正確使用；

（四）緊急情況下的應(yīng)急處置措施。

安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專門記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認。

第七條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新。

第八條 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負責(zé)人批準。

第九條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)。

第十條 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備。

第十一條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點隔開。

第十二條 有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。

第十三條 檢測人員進行檢測時，應(yīng)當(dāng)記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經(jīng)檢測人員簽字后存檔。

檢測人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護措施，防止中毒窒息等事故發(fā)生。

第十四條 有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害時，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對物料進行清洗、清空或者置換。經(jīng)檢測，有限空間的危險有害因素符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學(xué)有害因素》（GBZ2.1）的要求后，方可進入有限空間作業(yè)。

第十五條 在有限空間作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取通風(fēng)措施，保持空氣流通，禁止采用純氧通風(fēng)換氣。

發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的限值時，工貿(mào)企業(yè)必須立即停止有限空間作業(yè)，清點作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場。

第十六條 在有限空間作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。

作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測合格后方可進入。

第十七條 有限空間作業(yè)場所的照明燈具電壓應(yīng)當(dāng)符合《特低電壓限值》(GB/T3805)等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；作業(yè)場所存在可燃性氣體、粉塵的，其電氣設(shè)施設(shè)備及照明燈具的防爆安全要求應(yīng)當(dāng)符合《爆炸性環(huán)境第一部分：設(shè)備通用要求》（GB3836.1）等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

第十八條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。

第十九條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）保持有限空間出入口暢通；

（二）設(shè)置明顯的安全警示標志和警示說明；

（三）作業(yè)前清點作業(yè)人員和工器具；

（四）作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)；

（五）監(jiān)護人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；

（六）存在交叉作業(yè)時，采取避免互相傷害的措施。

第二十條 有限空間作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員應(yīng)當(dāng)對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，撤離作業(yè)人員。

第二十一條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應(yīng)急預(yù)案，并配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力。

第二十二條 工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

工貿(mào)企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任。

第二十三條 有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報警，禁止盲目施救。應(yīng)急救援人員實施救援時，應(yīng)當(dāng)做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。

第三章 有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法工作計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。

第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品配備、應(yīng)急救援演練、專項安全培訓(xùn)等情況。

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓(xùn)，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護用品、檢測儀器。

第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)作業(yè)。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志的；

（二）未按照本規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。

第二十九條 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進行安全培訓(xùn)的；

（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，或者定期進行演練的。

第三十條 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的；

（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的；

（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。

第五章 附    則

第三十一條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行。

（一）2011.10.26某船廠管弄內(nèi)人員中毒窒息事故

1、事故經(jīng)過：

2011年10月25日20:30左右，某船廠機電車間清油工程主管（正式工）帶領(lǐng)車間三名清油工人（外包工），使用氣動泵對“宏偉”輪管弄內(nèi)污水進行排除作業(yè)。

直至10月26日08：30左右，在管理人員多次聯(lián)系作業(yè)人員未果的情況下，到管弄內(nèi)檢查才發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員已暈倒在下壁墩內(nèi)部。

消防隊員將四人救出艙室，送往醫(yī)院救助無效死亡。

2、事故原因：

施工人員將氣動泵挪移放入管弄中，氣動泵完全浸入污油中，大量外部工作壓縮空氣進入油層并形成攪拌，造成油層中原蘊含的有毒氣體溢出，導(dǎo)致工人中毒窒息以及后續(xù)進艙人員中毒窒息。

3、預(yù)防措施：

3.1對有限空間通風(fēng)情況進行專項安全檢查和評估，保證通風(fēng)機、風(fēng)管充足、好用，并明確通風(fēng)管理責(zé)任人，各單船\項目重點部位和危險作業(yè)，如密閉艙室油漆作業(yè)、油艙清潔作業(yè)，狹小空間氣體保護焊作業(yè)等，必須制定并落實通風(fēng)方案。通風(fēng)作業(yè)全過程要形成文字記錄，并經(jīng)工程主管和安全主管人員雙重簽字確認。工藝技術(shù)部門在設(shè)計階段要考慮通風(fēng)工藝，從源頭上消除隱患，盡可能采用送風(fēng)及硬放入、硬風(fēng)管抽風(fēng)相結(jié)合的通風(fēng)措施；

3.2強化夜間安全生產(chǎn)監(jiān)管和作業(yè)申報制度，規(guī)范夜間審批，對于必須夜間進行的作業(yè)要經(jīng)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后進行。在保證充足照明的前提下，要使所有作業(yè)人員了解作業(yè)過程中可能的危害及其預(yù)防措施和救援措施。夜間作業(yè)期間，現(xiàn)場安全管理人員必須全過程監(jiān)督檢查，在遇有特殊天氣時必須停止一切夜間作業(yè)。公司領(lǐng)導(dǎo)夜間值班要加強對安全措施落實情況的檢查。

3.3氣體檢測人員必須按照程序?qū)τ邢蘅臻g內(nèi)的氣體定期檢測，發(fā)現(xiàn)超標，立即暫停受限空間內(nèi)作業(yè)，讓作業(yè)人員撤離，查明原因，整改完畢后方可繼續(xù)作業(yè)。

3.4所有人員都應(yīng)對有限空間內(nèi)的事故保持警惕，企業(yè)應(yīng)開展“有限空間應(yīng)急救援”專題培訓(xùn)，避免盲目救援造成更大的傷害。