近年來，危險廢物（以下簡稱“危廢”）引起的環(huán)境危害、安全事故常見諸報道，對自然環(huán)境和人體健康造成了極大傷害。目前已有較多關(guān)于危廢風險的研究，有人研究危廢風險防控管理，有人研究危廢風險評價程序與方法。但是，鮮見對危廢經(jīng)營實踐活動整體風險管理水平的研究。本文嘗試從管理、技術(shù)的角度建立危廢生產(chǎn)活動風險管理水平評價體系，通過定量分析，確定危廢生產(chǎn)活動風險重點與水平，使生產(chǎn)活動以目標為導(dǎo)向，為風險管理水平的提高提供具有針對意義的指導(dǎo)與措施。根據(jù)國家法律法規(guī)要求對經(jīng)營危廢的規(guī)定，結(jié)合最佳實踐經(jīng)驗和文獻資料查詢，設(shè)計危廢作業(yè)流程和選定評價指標。危廢作業(yè)一般流程為：危廢預(yù)接收—危廢收集—危廢運輸—危廢入廠核查—危廢儲存—危廢（預(yù)）處理。其間，根據(jù)選定的評價指標，構(gòu)建指標層，將相關(guān)評價內(nèi)容按標準歸類到對應(yīng)的準則層、指標層，準則層隸屬于目標層，形成完整的評價體系。指標權(quán)重利用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱 AHP）確定，層次分析法將定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計算，通過兩兩比較各因素之間的相對重要性，為多目標、多因素的事物分析、決策與控制提供定量依據(jù)。本文采用 yaahp 軟件分析工具建立目標層、準則層、指標層“層次結(jié)構(gòu)模型”，指標層兩兩對比生成“判斷矩陣”，通過“1 ～ 9 標度法”，在通過一致性檢驗后確定指標權(quán)重。指標重要標度定義為：1 表示同樣重要；3 表示稍微重要；5 表示比較重要；7 表示十分重要；9 表示絕對重要；2、4、6、8 值的重要程度介于其相鄰奇數(shù)之間。對單項評價指標符合性程度進行等級評分，從低到高賦予“0 ～ 5”分值，各指標的加權(quán)分值總和即為管理危廢風險程度，分值越高表示風險管理越嚴格，水平越高。為了賦分值能明顯直觀地反映指標的符合程度，能體現(xiàn)指標符合性（尤其是高權(quán)重指標）對風險管理的意義，本文采用等級評分原則：完全不符合為 0，符合性低為 1，基本符合為 3，完全符合為 5。按照上述風險研究方法，獲得管理危廢風險評價體系，共確定了 27 個評價指標，形成指標層 C 系列，對指標層依照時間、性質(zhì)分別歸類到危廢作業(yè)流程中，形成準則層 B 系列。準則層又隸屬于目標層，即危廢風險控制，形成完整的指標體系，指標體系詳細構(gòu)架如表 1 所示。
準則層指標判斷矩陣一致性比例為 0.085 7，通過檢驗。準則層指標按照對危廢作業(yè)風險控制目標權(quán)重排序依次為：危廢（預(yù)）處理＞危廢入廠核查＞危廢預(yù)接收＞危險收集＞危廢儲存＞危廢運輸。6 個準則層指標群的評價指標判斷矩陣一致性比例均＜ 0.1，通過檢驗。根據(jù)指標層權(quán)重排序結(jié)果可知，排在前 5 位的分別為：危廢特性檢測分析 0.1723，危廢處置污染物異常排放 0.1057，危廢樣品采集及分析代表性 0.102 8，危廢相容性檢測 0.094 7，危廢入廠目檢及分類 0.074 9。分析單個準則層中指標權(quán)重最大的評價指標：B1 環(huán)節(jié)為 C2 危廢樣品采集及分析代表性；B2 環(huán)節(jié)為 C5 危廢標簽及標識正確性；B3 環(huán)節(jié)為 C9 危廢相容性；B4 危環(huán)節(jié)為 C14 危廢特性檢測分析；B5 環(huán)節(jié)為 C17 危廢儲存容器及包裝；B6 環(huán)節(jié)為 C26 危廢處置污染物異常排放，但是 C22 危廢相容性檢測權(quán)重比例也很高。以上分析結(jié)果表明了危廢生產(chǎn)活動中風險控制的重點，與趙曦等、劉永勝等人分析結(jié)果基本保持一致。利用構(gòu)建的危廢風險評價體系和權(quán)重計算結(jié)果對某危廢處置中心進行評價。由管理、操作人員按照指標層賦分原則進行評分，取平均值，與設(shè)計文件、規(guī)章制度、生產(chǎn)運營統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料進行核實、比對，經(jīng)過整理與修正，確定指標符合性程度，完成指標賦分，獲得 3.571 分，表示其危廢的風險管理水平基本符合要求并具有較大的改進空間。依據(jù)危廢風險管理水平評價體系和實際應(yīng)用結(jié)果，以提高風險管理水平為目標，人們應(yīng)從如下內(nèi)容入手：推進危廢風險源頭控制，監(jiān)督廢物產(chǎn)生單位落實主體責任，重點加強廢物預(yù)接收環(huán)節(jié)的真實性；對危廢生產(chǎn)活動過程設(shè)定控制節(jié)點，尤其是危廢入廠核查環(huán)節(jié)，重點關(guān)注危廢特性分析、危廢處置環(huán)節(jié)相容性。危廢預(yù)接收管理程序是指與產(chǎn)廢單位簽訂處置合同之前，根據(jù)危廢產(chǎn)生工藝、原輔材料以及代表性樣品的檢測信息，判定預(yù)接收危廢的危險特性，作出明確的可接受性與安全技術(shù)風險要求的過程，要將危廢預(yù)接收管理程序作為簽訂合同的前置條件。在該環(huán)節(jié)，必須要求客戶提供真實可信的危廢調(diào)查資料，工作人員需對資料的合理性與真實性進行鑒別，特殊情況下需進行現(xiàn)場勘查，指導(dǎo)產(chǎn)廢單位落實危廢標簽、包裝、分類等要求。危廢入廠時，對危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單進行檢查，并與入廠實物進行核對；對危廢進行目檢及輻射核查；對危廢標簽進行檢查；對危廢包裝進行檢查，督促產(chǎn)廢單位加強落實主體責任。工作應(yīng)該由專人負責，對不符合法律法規(guī)要求的及時向接受地環(huán)境保護行政主管部門報告，并通知產(chǎn)廢單位。危廢的入廠核查需建立分級管理制度，按照危廢的危險特性進行風險評價，確定危險級別。入廠核查環(huán)節(jié)同步進行危廢特性分析，采集代表性樣品并通過快速檢測分析判定危廢特性，檢測項目包括但不限于：物理形態(tài)、pH 值、可燃性、氧化性、聚合性、反應(yīng)性、硫化物、氰化物、氨、酚類化合物。將分析結(jié)果與預(yù)接收的信息對比確定危廢穩(wěn)定性，危廢特性分析程序需重點滿足廢物適應(yīng)性、覆蓋率、時效性危廢特性分析程序宜作為危廢入庫、處置的前置條件。充分考慮危廢的相容性，危廢相容性具有隱蔽性與復(fù)雜性，狀態(tài)上考慮到正常、特殊及異常三種情形，空間上必須考慮環(huán)境影響。危廢基本為混合物，相較于純物質(zhì)相容性更難以確定，盡管如此，危廢的各環(huán)節(jié)也須在盡量了解廢物信息的基礎(chǔ)上進行相容性測試。危廢的相容性包括物質(zhì)化學相容性與設(shè)備相容性，相容性測試必須建立嚴格的試驗程序與方法，由具有專業(yè)知識的人負責。人們要采用層次分析法與五分制綜合評分法，依照法律法規(guī)要求與最佳實踐經(jīng)驗，選擇評價指標，構(gòu)建危廢經(jīng)營單位管理危廢的風險水平評價指標體系，將評價體系量化，確定風險管理重點，為風險管理提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。應(yīng)用評價體系對某危廢處置中心危廢風險管理水平進行評價，按照符合性程度對評價指標評分，獲得量化結(jié)果，對結(jié)果進行分析，制定風險管理的重點與策略。危廢風險管理策略需要關(guān)注廢物流的全過程，重點推進風險源頭預(yù)防與產(chǎn)廢單位主體責任的落實，對廢物流設(shè)立管理控制節(jié)點，尤其是入廠環(huán)節(jié)，防止風險無控制的前后傳遞。
作者向杰鵬，郭琳，楊武，陳浩
轉(zhuǎn)自《中國資源綜合利用 Vol.37, No.8》
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